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WTO終裁原材料出口違規 資源保護或遇更大壓力
2012年 02月 02日
 

    世界貿易組織上訴機構就美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施世貿組織爭端案發佈裁決報告,稱中方對9種工業原材料徵收關稅和制定出口限額違反了國際貿易準則。

    商務部條約法律司負責人就此發表談話表示,中方歡迎世貿組織上訴機構在幾個重要問題上支持中方的上訴請求,糾正了專家組此前的部分裁決,包括裁定起訴方專家組請求違反《關於爭端解決規則與程序的諒解》有關規定,即專家組關於配額分配管理、出口許可證、出口最低限價、配額招標的裁決整體無效;裁定專家組對《關稅與貿易總協定》(GATT)第20條的解讀錯誤等。同時,對於維持專家組關於《關稅與貿易總協定》(GATT)第20條不能適用於出口關稅抗辯等部分裁決,中方感到遺憾。

    該負責人指出,出於保護環境和可用盡自然資源的需要,中國政府近年來加強並不斷完善對部分資源類產品,特別是高污染、高能耗、消耗資源性產品的管理。中方認為,世貿組織規則既強調貿易自由,也允許成員採取必要手段實現保護資源、環境的政策目標。中方將認真評估世貿組織裁決,並根據世貿組織規則對資源類產品實施科學管理,實現可持續發展。

    本次裁決源於3年前。2009年,美國、歐盟在世貿組織框架內向中國提出了貿易爭端請求,認為中國對鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬矽、碳化矽、黃磷和鋅9種原材料採取出口配額、出口關稅以及價格和數量控制,違反了中國2001年加入世貿組織時的承諾,造成其他國家在鋼鐵、鋁及其他化工產品的生產和出口中處於劣勢地位。墨西哥也以類似理由提出了貿易爭端請求。

    此後,按照相關程序,中國與美國、歐盟和墨西哥三方於2009年就原材料出口問題舉行了建設性磋商。但鑒於未能找到共同滿意的解決方案,世貿組織於2009年底決定設立一個專家組,就美國、歐盟和墨西哥三方指控中國限制原材料出口一案進行調查。專家組于2011年7月5日發佈報告,支持中方關於案件審查範圍、出口配額分配及管理、出口許可證發放等方面的大部分觀點和立場,認定中方取消了出口限價有關措施,認同中方對耐火粘土和螢石採取的綜合管理措施。但是,專家組裁定中方涉案的出口關稅和出口配額措施不符合中方加入世貿組織的承諾和有關世貿規則,且未滿足保護可用盡自然資源等例外條款的條件。

    根據世貿組織爭端解決程序,中方於去年9月提出上訴。針對中方的上訴,世貿組織上訴機構做出了裁決報告,糾正了去年7月專家小組做出的部分裁決,但維持了此前裁決的核心內容。裁決稱:“中國必須馬上降低出口關稅並解除出口限額,以履行其作為世界貿易組織成員國的義務。”

    據悉,世貿組織上訴機構報告與專家組報告將在世貿組織爭端解決機構通過後,成為生效裁決。有分析認為,雖然在國際貿易法規框架下,世貿組織上訴機構的判決對以後的判決不具法律規範效力,但可能對其他國家在世貿組織框架下針對中國限制稀土出口採取行動提供幫助。美國和其他國家將據此決定如何向中國施加更大壓力,敦促中國放鬆稀土出口限制。

    在經濟不景氣和一些國家失業率高企的背景下,全球範圍內貿易保護主義抬頭。有專家指出,隨著中國的經濟崛起,以及由此形成的全球貿易格局的改變,中國成為貿易摩擦的主角會是一種常態。中方要做好應對貿易摩擦頻發的思想準備。

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