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TPP談判重啟 日美妥協或打破談判僵局

                                                                           2014-02-21

  跨太平洋夥伴關系協定(TPP)談判本周在新加坡重啟。各國首次談判代表將於2月17-21日舉行磋商,期間各方代表將就取消關稅和知識產權等問題進行討論,TPP部長級會議將緊接著於2月22日-25日舉行。

  2月18日,日本經濟財政大臣甘利明表示,日方將就敏感的農產品關稅問題做出一些讓步。“如果我們在這五種產品上連一點變動都不做,那談判也就不成為談判了。”甘利明暗示,讓步方案中可能包括關稅下調。據《日本經濟新聞》報道,預計日方會考慮下調美方所關心的牛肉、豬肉和乳制品的關稅等。

  當天,日本與美國在東京就TPP談判舉行雙邊磋商。甘利明此前表示,日美雙方都意識到想要在22日開始的部長級會議上達成總體妥協,必須首先打破日美之間的僵局。

  “日美在農產品和汽車兩個部門市場准入上的分歧是突出的問題。”北京中倫律师事務所合夥人任清對21世紀經濟報道記者說。在他看來,如果日美達不成妥協,新加坡的部長級會談難以取得實質性進展。

  日美或妥協打破僵局

  在加入TPP之前,日本就明確將大米、小麥、牛豬肉、乳制品和白糖五種產品作為需要保護的“聖域”。這五大類產品共涉及586個關稅細目。據日本媒體報道,美方尤其希望日本能夠撤銷牛肉、豬肉和乳制品的關稅。雖然日本農業團體此前極力反對加入TPP談判,但日本首相安倍晉三已經將完成TPP談判作為複興日本經濟增長戰略的重要組成部分。在本周談判開始前,甘利明曾緊急訪美,與美國貿易談判代表弗羅曼舉行會談,就縮小雙方的分歧進行磋商。作為TPP談判國中最大的兩個經濟體,美國與日本之間達成妥協對協議最終的達成至關重要。自從日本去年加入TPP談判以來,美國和日本在敏感農產品和汽車領域的分歧一直未得以解決。如今日方終於打算在農產品關稅問題上向美國提出讓步方案。與此同時,日本對美國也有要求,日方希望美國為取消進口汽車關稅設定具體的時間表。TPP談判的僵局並不止於美日之間,也並不止於農產品和汽車的關稅問題。目前TPP談判成員在知識產權、國企、勞工等議題上仍存在諸多分歧。不過澳大利亞貿易部長安德魯·羅伯相信,在他出席新一輪TPP部長級會談時,談判將會取得進展。他在本周表示:“我們已經到了非常後期的階段,但如同大部分協議一樣,困難的部分總是出現在最後5分鐘。”

  談判的決定性因素

  美國總統奧巴馬將於今年4月訪問亞洲,有消息稱美國期望能夠在今年上半年完成談判。目前白宮正致力於爭取國會的貿易促進授權。在1月底的國情諮文演講中,美國總統奧巴馬呼籲國會給予貿易促進授權,以便加快貿易協定的談判和批准進程。在貿易促進授權下,美國國會為談判設定目標,並承諾給予政府簽訂貿易協定的權力,一旦協定達成,國會將迅速進行表決,只能贊同或者否定,而不能提出修改意見。此前布什政府曾經從國會獲得授權,但已經於2007年失效。日本駐美國大使佐佐江賢一郎日前表示,TPP談判需要貿易促進授權,因為人們擔心美國可能會對協商好的文本進行修改。如果沒有得到貿易促進授權,意味著即使TPP談判成員已經做出妥協,美國國會仍有可能對協議文本進行修改。雖然已經有美國國會議員提出貿易促進授權議案,但這一議案前景尚不明朗,不少民主党議員已經明確表示反對,他們和工會一樣擔心降低貿易壁壘會導致就業機會的流失。此前擔任參議院財政委員會主席的馬克斯·鮑卡斯是這一議案的重要支持者,但他已經離開國會,即將前往中國出任美國駐華大使。“能否得到國會的快軌授權從技術上對TPP談判有影響。”任清說。因為參與TPP談判的其他成員會擔心目前的談判沒有意義,美國國會最終仍會進行單邊修改。但他認為,這不會是TPP能否完成談判的決定性因素,起決定性作用的還是各方能否解決在市場准入、知識產權、國有企業、勞工標准等方面存在的分歧。

  TPP談判始於2006年,當時發起國只有4個,分別為文萊、智利、新西蘭和新加坡。但隨著美國的加入,這一協議受到越來越多的關注,參與國家也增加到了12個。美國原本希望於2013年完成談判。TPP談判方去年12月舉行了部長級會議,但因未能達成妥協而放棄了在年底完成談判的目標。

  “美國希望盡早達成協議,為此美國需要降低要價,其他國家也需要表現出靈活性。”任清說。

 

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