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WTO多邊機制因印度反對再遭打擊

                                                                           2014-07-31


  


      世界貿易組織(WTO)在去年底達成的價值萬億美元的貿易新協議,正因為印度等國的突然反對而可能功敗垂成。由此带來的對WTO多邊談判機制能否正常運轉的威脅,也將直接影響到世貿多哈回合進程的存續。

  WTO的貿易部長們去年12月在印尼巴厘島的部長級會議上共同簽署了“巴厘一攬子成果”。其中最重要的支柱是旨在優化貨物通關措施,加速全球貿易的《貿易便利化協議》。

  按照協議條款已經達成的規定,WTO總理事會會議需要在最後截止日期7月31日本周四前,在成員(國)一致同意的基礎上,將《貿易便利化協議》正式納入到世貿規則體系中,從而使其具有法定效力。

  原本,這只被看做一個會順利走完的例行程序:160個世貿組織成員在日內瓦總部開會,並舉手通過。但是事與願違,約5個世貿成員(國)在截止日期前突然“反水”,這迅速招來其他至少28個成員(國)猛烈的公開批評。

  21世紀經濟報道記者了解到,這五個推翻既有承諾、反對通過貿易便利化協議的世貿成員是印度、古巴、玻利維亞、阿根廷和南非;理由是借此表示對“糧食安全”議題談判進展的不滿。

  糧食安全也是去年巴厘部長級會議的談判焦點,且關乎上述五個國家的自身利益。諸如印度這樣的发展中大國,出於國內糧食儲備的需要,政府每年會投入數百億美元進行糧食收購,再以低廉的補貼價格補貼全國三分之二的人口。

  但是,根據WTO的農業協議,當政府以行政價格購買農產品有一定的上限。而近年來農產品的價格持續上升,所以印度等國擔心,他們這種對於農民的補貼會因違反WTO農業協議而遭到追懲。

  而WTO在去年12月的巴厘一攬子協議中達成的共識是,在今後四年內,即2017年前,世貿成員不對此種政府的糧食收購提起爭端訴訟,同時找到永久性解決辦法。

  半年過後,印度大選,政府換屆,新總理莫迪上台。印度認為其自身的核心利益被WTO擱置,對巴厘協議的態度也隨之发生強硬變化。

  印度商業部部長尼爾馬拉·西沙拉曼(Nirmala Sitharaman)在此前接受《金融時報》采訪時表示,因為對糧食安全談判的進展不滿,印度政府不會支持貿易便利化協議。

  西沙拉曼說,印度希望就本國的巨額糧食儲備和糧食補貼項目方面的未解決問題,立即進行密集的談判;印度不願等到2017年再談。

  印度的改弦更張,招致美國、日本、挪威等发達國家,以及馬來西亞、墨西哥、泰國等发展中國家的猛烈批評。這些世貿成員发表公開聲明,指責印度不顧巴厘會議已經達成的共識,出爾反爾。

  面對指責,印度駐WTO的代表在7月25日的世貿成員全體會議上說:印度對包括《貿易便利化協議》在內的巴厘會議成果沒有任何疑問,我們所要求的,只是糧食安全問題能夠得到同樣的推進。

  這份公開的印度代表发言稿還說:“世貿組織沒有按照其成員(即指印度等國)利益工作,也未能談出有意義的進展(即指糧食安全),這才會給WTO带來更加嚴重的公信力危機。”

  因此,印度希望立即建立農業問題的特別委員會,立即就糧食安全問題談判永久性解決方案;制定時間表,談判必須在今年12月31日前完成;總理事會必須在今年10月對加速談判做出評估。

  圍繞巴厘協議產生的紛爭,也成為世貿多邊談判體系遭遇的最新一次困境和打擊。

  澳大利亞、加拿大和馬來西亞等26個世貿成員7月24日发布的聯合聲明說,對於WTO的談判功能,以及最終完成多哈回合來說,巴厘協議是關鍵的。

  “要就巴厘協議中的一個決定(即指糧食安全)重開談判,還不能傷及整個協議,這是不可能的。”這份聯合聲明說。

  美國駐WTO大使龐克(Michael Punke)7月25日发言說,巴厘協議遭遇此種困境“極其令人失望”,“包括发展中國家在內的許多成員都指出,如果巴厘協議失敗,那麼就不會再有後巴厘(時代)。”

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