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史上最大規模美非峰會開幕

                                                                           2014-08-06

 


   史上規模最大的美國和非洲領導人峰會在美國首都華盛頓開幕,近50位非洲國家元首和政府首腦與會。白宮宣稱,曆史上從來沒有任何一位美國總統同時與這麼多非洲領導人會晤,希望通過未來三天的“親密接觸”,打造一屆能夠改變美非夥伴關系“遊戲規則”的峰會。

  “貴客”名單頗費思量

  雖然美國在非洲“廣撒網”邀請政要赴美,但不是所有國家都能成為“座上賓”。出於各種原因,津巴布韋、蘇丹、中非共和國和厄立特里亞四國被美國“拒之門外”。

  白宮國家安全事務副助理羅茲介紹,美國一共向50個非洲代表團发出邀請,也邀請了非盟,范圍涵蓋整個非洲。國務院非洲事務助理國務卿格林菲爾德介紹,不是所有代表團都派總統出席峰會,如兩個非洲國家元首因應對埃博拉疫情而無法赴美,一些代表團則選擇派外長與會。

  至於那些被“拒之門外”的國家,羅茲做了一番解釋,如中非共和國被暫逐出非盟、津巴布韋總統正被美國制裁、厄立特里亞拒絕美國向該國派遣大使、美國一直對蘇丹國內狀況深表關切,總之這些國家不是與非盟關系“不睦”,就是與美國“關系不睦”。

  雖然有近50位非洲國家元首或政府首腦出席峰會,但白宮透露奧巴馬不會與他們進行“一對一”首腦會晤,僅打算在白宮歡迎晚宴上與他們進行“個人互動”。據媒體報道,一些非洲代表團在峰會開始前就已對奧巴馬排除“一對一會晤”的做法表示不滿。

  美非關系“集中補課”

  作為第一位非洲裔美國總統,奧巴馬上任後僅兩次訪問非洲,被外界批評忽略非洲。與歐盟、日本、印度、中國等都已舉辦與非洲領導人峰會相比,本屆美非峰會可謂“姍姍來遲”,被廣泛認為是美非關系“集中補課”時間。

  從日程來看,美方的關注重點全面多樣,如擴大食品、電力、衛生等多領域合作、擴大美國在非直接投資、提升非洲和平與安全、巩固非洲民主進程等。但對非洲國家而言,美方何時延長、如何延長《非洲增長與機遇法案》(AGOA)是最受關注的問題。AGOA為48個非洲國家提供了單方面貿易優惠條件,這些國家可以向美國免稅出口數千種商品,法案將於2015年9月到期。

  國務卿克里4日表示,美國將實現AGOA法案的“無縫續約”。為給非洲吃“定心丸”,國會眾議院外交委員會非洲小組委員會主席史密斯同日稱,國會將最晚於明年年初完成續約程序,目前有關工作組已經建議至少續約15-20年。

  羅茲透露,除了續約,美國還將帮助東非國家降低區域內貿易壁壘,推進非洲區域經濟一體化進程。

  峰會意在“趕超中國”?

  美非峰會剛剛開幕,“中國因素”就已成為“繞不開的話題”。外界不少評論文章認為,美國操辦峰會意在趕超中國在非洲的顯著貿易優勢。

  白宮謹慎地與這種說法“保持距離”。奧巴馬近日在接受《經濟學人》采訪時表示,所有在非洲看到投資機會並願意與之合作的國家都應受到歡迎,中國在帮助非洲发展基礎設施方面能发揮關鍵作用。羅茲則在肯定中國在非洲貢獻的同時,強調美國給非洲带來了一些“獨特”的東西,美國不太專注非洲資源問題,更關注美非貿易投資合作。

  美國戰略與國際問題研究中心非洲項目中心主任庫克(JenniferG.Cooke)在接受中新社記者采訪時說,“美國意在趕超中國”的觀點比較片面,從長遠看美中在非洲有很多共同利益,有互相學習的空間。比如長期以來美國在非洲的“優先事項”是社會治理、改善人權、抗擊艾滋病、打擊極端主義等議題,直到近期才意識到錯過了非洲經濟增長機遇,毫無疑問,中國給了美國很多如何在非洲開展經貿合作的啟发。另一方面,中國也已認識到需要更加關注非洲社會治理和安全狀況,比如南蘇丹動蕩的形勢曾給中國企業投資带來負面影響。

  “從經濟領域看,我認為美中在非洲大陸一定程度的競爭是好事,非洲有足夠空間容納美中兩國。事實上,兩國公司已經在石油和发電等領域開展了合作,為今後的合作樹立了榜樣。”庫克說。

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