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歐盟宣佈3150億歐元經濟刺激計畫

                                                                           2014-11-28

 

 

  剛剛就任歐盟委員會主席不到一個月的容克(Jean-Claude Juncker)向歐洲議會正式提交了總額3150億歐元(約合2.4萬億元)、為期三年的龐大經濟刺激計畫。

  容克計畫通過公私合營的方式向歐洲能源、交通、工業和寬頻網路等領域進行大規模基礎設施投資,以求重新啟動陷入高失業、低增長和通貨緊縮的歐洲經濟。

  “我們要向歐洲人民和世界發出這樣的資訊,歐洲已經重回正軌了。”容克當天在歐洲議會說。

  歐委會希望這個計畫能夠在下月的歐盟峰會上得到成員國領導人的支援,並且在明年初生效付諸實施。容克此前承諾說,將在2015年2月拿出一份具體的工作方案。

  3150億歐元從哪裡來?

  容克在四個月前的7月15日首次向歐洲議會提出了此項動議,並稱“我們需要一個再工業化的歐洲”。當天,歐洲議會批准通過了對容克任歐委會主席的提名。

  根據歐委會公佈的計畫,這個超過3000億的刺激計畫,將由歐洲投資銀行(EIB)建立的歐洲戰略投資基金(EFSI)來執行。

  歐委會將通過籌集額外的公共資金來為EFSI進行融資,不開動印鈔機,不製造新的債務;再帶動私人領域跟進。

  由既有的歐盟預算提供的160億歐元保證金,將首先進入EFSI,歐洲投資銀行再投入50億歐元。這筆總額210億歐元的資金將建立起EFSI的基石。

  成員國無需為此項戰略投資基金出資。不過,歐委會鼓勵成員國直接的、或者通過國家促進銀行間接的為EFSI擴大再融資做出貢獻。

  歐委會預計,EFSI將至少在2015-2017年帶動總額為3150億歐元的投資規模,其中2400億將投入到戰略投資項目中,剩餘的750億歐元將用來支援中小企業和中等資本規模的投資公司。

  英國《衛報》報導說,歐委會早前可能試圖將用於主權債務危機援助的歐洲穩定基金(ESM)也納入到初始資金來源中,但遭到了德國的反對而作罷。

  歐委會分管投資和就業的副主席、芬蘭前總理卡泰甯(Jyrki Katainen)將帶著此項刺激計畫進行全球招商路演。投資計畫可能超過三年時限,也可能將成員國的國內投資計畫囊括進來。

  “我們的目標是將吸引私人資金投資能源、交通、寬頻等行業的大型基礎設施項目。”卡泰寧說,“私人部門不會承擔所有風險。”

  卡泰甯說,由歐盟成員國政府所有的EIB也可能再次進行融資。

  批評者、反對者和其他方案

  新一屆歐委會已經意識到,雖然市場上有太多的流動性,但是經濟不確定性導致了投資意願低落。而經濟刺激計畫的目的,就是要消除這種不確定性。

  根據歐委會的資料,2008年金融危機後,歐盟範圍內的投資額已經從2007年的高點跌落了超過4300億歐元,投資缺口達到2700億-3400億歐元。

  不過,歐委會的龐大計畫是否能夠帶動私人資本活躍投資市場,仍然是未知數。

  歐盟在2012年初也曾經實施了總額1200億歐元的刺激“增長和就業”方案,但是未能吸引足夠的投資,也未能阻止經濟進入衰退。

  歐洲的工會組織已開始質疑容克的刺激計畫是否能夠真正起效。歐洲貿易聯盟聯合會(ETUC)在聲明中說,投資計畫只是“新瓶裝舊酒”,沒有新意。

  歐洲議會的中左翼和中間黨派也加入了批評陣營,針對來自中右翼黨派的歐委會主席容克火力全開,還提出了比3150億歐元版本更為龐大的刺激計畫進行政治打擊。

  議會第二大黨團社民黨(Socialists &Democrats)主席皮特勒(Gianni Pittella)稱容克的融資管道沒有創新,融資杠杆率也是“不現實的”。

  而社民黨版本的8000億歐元刺激計畫是“休克療法”、是“革命”,能夠“挽救容克於慘敗”。

  按照該黨的“藍圖”,4000億歐元將來自傳統的、與容克版本相似的公私合營,1000億來自成員國,1500億歐元來自ESM和其帶動的私人資本,最後1500億歐元來自EIB的利潤、分紅及其帶動的私人資本。

  第四大黨團自由民主黨(ALDE)的版本是7000億歐元。該党領導人、比利時前首相居伊伏思達(Guy Verhofstadt)將刺激稅收——向家庭和中小企業增稅——列為資金來源之一。這遭到了社民黨的批評,被認為是“製造的問題遠比解決的多”。

  歐盟智庫Bruegel主任沃爾夫(Guntram Wolff)則表示,一個為期兩年、總額4000億歐元、由歐洲投資銀行債券進行融資的公共投資計畫是最好的方法。

  沃爾夫說,由EIB發行債券將不會在成員國層面對遵守歐盟財政紀律產生任何影響;成員國層面的投資支出將由歐盟層面的借貸來融資;同時,歐洲中央銀行(ECB)還可以從二級市場購進EIB債券,以幫助降低融資成本。

  “已經有2000億歐元的EIB債券可用,再增加4000億債券,連同其它形式的證券和債券資產,足有1萬億歐元可供購買。”沃爾夫說。

 

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