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亞投行背後的較量

                                                                           2015-03-18

 

  惡意施阻短視且虛偽,美應轉軚嘗試入夥亞投行

  面對越來越多國家表態有意申請加入由中國倡議成立的亞投行,美國彼得森國際經濟研究所榮休所長、高級研究員貝格斯滕昨日在英媒撰文稱,美國應積極回應並嘗試加入亞投行,而不是采取試圖阻撓中國、遊說盟友不要加入的虛偽做法。美國還應鼓勵世界銀行和其他現有多邊貸款機構與亞投行密切合作,使該項目受益於中國不斷增強發揮建設性的全球領導力意願。

  1 美在外挑刺不如助力變革

  最新消息指,德國、法國、意大利均同意追隨英國申請加入亞投行。分析稱,歐洲一系列國家的決定對奧巴馬政府來說是重大打擊,如果這些國家在亞投行之外聯合起來,可以創造屬於西方國家的更大的影響力,且可以推高借貸標準,但這些希望看來要落空了。而此前備受美方施壓的澳洲也可能要投誠了!澳洲總理阿博特在接受《澳洲人報》采訪時表示:「新西蘭也要在聖誕節之前申請談判,同樣的還有新加坡和印度。我們對此正在謹慎考慮,或在下周作出決定。」

  貝格斯滕稱,事實證明,中國為亞洲建立一家新開發銀行的決定具有高度爭議性,亞投行已引發北京與華盛頓之間的深刻分歧。後者認為,亞投行將削弱現有國際機構,而且將成為更廣泛地表達中國戰略利益的工具。如今,亞投行也成了美國與其幾個關鍵盟友(包括已決定成為這家新機構創始成員國的英國)之間主要分歧的一個來源。不過美方的憤怒犯下了一個巨大錯誤,它抵制了一家旨在幫助亞洲滿足能源、電力、交通、電信和其他基礎設施領域數萬億美元投資需求的銀行。

  當前問題代表中美競爭新沖突

  華盛頓方面認為,沒有必要成立一家新的開發銀行,因為已經有了世界銀行和亞洲開發銀行。華盛頓還出現了一些懷有惡意的流言,稱中國人領導的亞投行可能會無視國際貸款準則、並支持那些增進中國政治乃至軍事利益的項目。不過美國采取這種立場明顯有問題。美國總統奧巴馬已呼籲進行更多的亞洲基礎設施投資,但現有機構只能滿足這些需求的很小部分,而且近年來采取了不同的優先次序。競爭有利於開發貸款。對透明度、采購和反腐標準倒退的擔憂是合理的,但解決這些問題的方法是加入該機構,從內部實現變革;所謂在外面挑毛病會更加有效的說法純屬無稽之談。

  最重要的是,當前的問題代表著中美競爭中的新沖突。為爭奪21世紀世界經濟領導者的寶座,中美之間不可避免地會相互競爭。作為現任領導者,美國自然希望中國順從美國70年來一直領導的國際規則和國際機構。而作為一個崛起中的強國,中國自然想挑戰自己未曾參與建立的現狀,並開始自行打造一個修正過的秩序。

  與盟友一起加入更利監管

  美國試圖阻止中國對亞投行的建設,這是短視和虛偽的。考慮以下兩點就更是如此了:奧巴馬政府4年來都未能說服國會通過相關立法,以讓中國和其他新興經濟體在國際貨幣基金組織(IMF)中發揮更大作用,盡管這已是其他所有國家的共識;此外,美國還反對亞洲開發銀行增資。美國的敵意使中國愈發認為美國的戰略是遏制中國,這加大、而非減少了中國采取不合作行為的可能性。相較之下,英國以及美國的其他盟友更明智地選擇接受中國的邀請。

  美國應該調轉方向加入亞投行,並說服國會提供取得亞投行少數股權所需的小筆資金。美國應鼓勵其亞洲和歐洲朋友加入亞投行,以便在中國采取任何不利行動時幫助美國一同加以反對。

  2 遏華金融影響適得其反

  世界銀行作為貸款機構的影響力已經下降,部分是由於其以較貧窮國家為重點對象的貸款的限制性加深。英國《金融時報》昨日的社評指出,在不得已的情況下,美國必須決定,如何在不破壞自由市場原則的情況下把中國融入業已存在的金融秩序之中。

  G7國加入亞投行利分而治之

  通過使英國成為七國集團(G7)中首個加入亞投行的國家,歐思邦將會贏得北京的青睞。不過,英國此舉也將鼓勵中國繼續通過分而治之的政策來實現其戰略目標。如果G7能對亞投行采取一個統一策略,而不是任由一個國家出於自身利益而脫離整體,可能對他們更有利。

  英國的舉動也再次向西方警示,西方國家的對華政策是多麼不協調統一。在英國內部,它也應引起一些關於英國希望在世界上扮演何種角色的深思。在戰後的大部分時間內,英國勉力充當了美國的堅定盟友。如今英美同盟關系承受著壓力,即使共同利益最終會壓倒當前的爭執。

  全球金融體系的管理取決於美國。華盛頓似乎一味反對任何提升中國金融影響力並且威脅美元地位的事。美國不喜歡被冷落在新安排之外。然而,不惜一切代價把中國拒之門外的做法,很可能將刺激中國從零開始建立自己的國際金融體系。

  3 英美對華政策漸行漸遠

  英國人聽慣了美國人贊頌兩國「特別關系」的甜言蜜語,但上周他們聽到華府就有關倫敦意欲加入亞投行的事而發出的抱怨。英國時事專欄作家拉赫曼指出,美國認為中國有意成為亞太地區的主導者,決心阻止此局面。英國則希望集中精力與中國搞好貿易投資關系,卡梅倫政府似乎打算與美國分道揚鑣。

  英處理與華關系更加務實

  廣泛來講,英國已經發生了一種代際變化。當今英國政界要人並非成長在那個英國仍自認為是世界主要大國的時代,因此,他們對英國在全球大事上袖手旁觀的形象不會感到憤憤不已。相反,當今日的英國大臣們舉目世界時,他們第一關心的是商業。

  在亞投行引發爭論之前,有一個事實就已經很明顯:彼此不同的觀點,導致英美對中國投資采取不同的態度。比如美國以國家安全為由,對中國電信設備公司華為設置了重重障礙,而英國卻對華為盛情相迎。近期訪華時,英國財政大臣歐思邦稱贊華為是一家「了不起的公司」。但一位美國安全分析人士卻譏諷地說:「英國與華為糾纏如此之深,到時候想甩都甩不掉。」

  4 亞投行令日憂遭美拋棄

  2014年可說是中國經濟外交史上大放異彩的一年,為配合在北京舉辦的亞太經濟合作組織(APEC)會議,中國攜手周邊各國作出了創設亞投行的決定。日經中文網評論稱,隨著中國作為亞洲盟主的自信逐步增強,日本有聲音擔心「尼克遜沖擊」會重演,也就是說擔心美國會再次跳過日本接近中國。

  「尼克遜沖擊」或重演

  「估計美國將在不久的將來默許澳洲和韓國加入亞投行」,北京的一位金融機構的高層如此表示。其實原本就是美國給中國創造了機會。旨在增加中國等新興經濟體發言權的IMF的改革案遭到美國議會否決。這成為中國積極尋求建立自主國際機構的重要原因。從某種程度上說,是美國自己沒有努力將中國留在現有的國際秩序框架內。

  中期選舉中遭遇慘敗,尋求在外交上留下「政治遺產」的美國總統奧巴馬在對中國的外交上陷入了既要顧及對華強硬的共和黨的態度,又要考慮中國影響的尷尬境地,因此有可能在對華政策上出現搖擺。1971年,時任美國總統尼克遜跳過日本,突然宣布訪華。圍繞亞投行,美國拋下日本、轉為與中國並肩齊行的劇情似乎也開始在人們腦海中時隱時現。

  安倍政權下日難加入

  不過,外界對於亞投行將成為優先中國國家利益的擔憂並未消除。亞投行將不設常任理事會,而是給予行長以下的事務方重大權限。日本有經濟部門高官指出:「中國最終只不過是希望按照本國的想法來運營亞投行。」日本政府中也有聲音指出:「在安倍晉三政權下,日本難以提出加入亞投行」。另一方面,認為反而應該把自己扯進中國主導的框架下,從框架內部反映日本立場的觀點仍寥寥無幾。

  此外,由美日主導的亞洲開發銀行為支持區域內的基礎設施建設,計劃從2017年起將全年融資額度擴大1.5倍,達到200億美元。分析稱,該行與亞投行之間的主導權之爭將日趨激烈。
  

     

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