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第七輪中美對話難有實質突破

                                                                           2015-06-22

 

 

      在南海問題突出以及美國大選在即等背景下,第七輪中美戰略與經濟對話氣氛較過往更為復雜。專家分析,面對新一屆領導人上臺以來中國的戰略變化,美國甚為焦慮不安並有諸多猜忌,此次對話即重點化解戰略猜疑,增強互信。在具體問題上則難有重大突破,中國最關注的BIT可能不會有實質結果,人民幣納入SDR提款權或值得期待。香港商報 張麗娟

 

  對話背景更加復雜

  相比過去中美戰略對話,今年的背景更加復雜。「一是中美關系有些問題,今年以來很明顯的是南海問題突出;中美還有個新問題是,在經濟關系上,美國對中國有點抱怨,因為原來美國公司在中國地位很高,近年來中國反腐敗反壟斷,對美國公司有些沖擊,美國在華商會有些抱怨。」中國人民大學國際關系學院教授金燦榮認為,美國公司一直以來是中美關系的堅定支持者,現在從支持者變成一個發牢騷者,所以中美經濟基礎存在一點問題。

  中國新戰略 美存焦慮

  「另外,今年是反法西斯70週年,中俄(5月9號在俄羅斯和9月3號在北京)今年有兩次閱兵和兩次海上演習,中俄關系看上去比去年走近了一點,而美國對俄羅斯又相當不滿。由此引發中美關系變得復雜。此外,美國即將開始大選,大選之後基本上中美關系都會躺著中槍。所以使得今年對話的背景比往年復雜」金燦榮說。

  還有一個背景是,美國目前對中國的焦慮感在上升。金燦榮表示,美國戰略界對中國很焦慮,認為中國的戰略是不是跟以前不一樣了?以前中國是按照鄧小平的戰略方針韜光養晦,在美國的體系內崛起,現在懷疑中國不搞韜光養晦,中國另搞一套了,比如亞投行搞得風生水起,一帶一路戰略也風風火火,中國在南沙建島,規模很大,越南建一個島好多年才8萬平米,中國18個月建了800萬平米。「美國對此有點焦慮,在這種情況下,雙方對話的難度比去年高。」

  中美競合面向擴展

  有分析指出,目前兩國關系較為緊張,原因不僅是北京在領土問題上更加強硬,還包括中國在環太平洋地區不斷擴大的經濟影響力,這些都讓美國有所擔憂。

  盡管如此,中美對話還是如期進行,說明中美關系較為成熟。「雖然有些問題,但雙方還是願意合作,建立一個合作為主的關系。」金燦榮說,近期范長龍訪美,之後是中美經濟戰略對話,以及中美人文交流高層對話,然後是9月習主席訪美。「中美關系可以這麼說:情況比去年復雜一點,但總的結構還是穩定的,問題還在可控範圍之內。關系性質是既競爭又合作,而且競爭面還在擴大。」

  進展攸關習奧會定位

  有分析稱,此次對話將在兩個層面展開。一是戰略層面,一是具體問題合作。金燦榮分析,在戰略層面,主要是美國關注中國是不是另搞一套。

  去年在上海召開的第四屆亞信峰會上,中國講了一句話「亞洲的安全事務,亞洲人自己解決」。金燦榮說,美國對此耿耿於懷,去年追著問,今年還是會追著問這句話的含義。因此在戰略上估計大家還是澄清一些懷疑。「美國對中國的懷疑是中國是不是另搞一套,中國對美國的懷疑在於在南海東海問題上,美國由過去的中立是不是開始拉偏架。雙方戰略議題大概圍繞這個猜疑進行對話。」

  金燦榮認為,戰略、經濟、文化三個對話,能不能把雙方的戰略猜疑化解了,一些具體的問題有所進步,對習主席接下來的訪美相當重要。

  「如果此次談的好,習主席訪美的氣氛會好一點,容易取得成果。如果這次談得不太好,9月習主席還會去,但期待就不會太高,隻能是一個禮節性的訪問,不會尋求達成實質性結果,更多的是象征性的姿態。那時候的氣氛比現在還要復雜一點,因為中國9月3號剛搞完大閱兵。而美俄關系不好,中國又邀請了普京參加大閱兵,所以9月的訪美氣氛可能會有點問題。」

  南海網安是重點

  美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿丹尼爾拉塞爾則為年度中美戰略與經濟對話上的爭論做好了鋪墊,他近日強調說,在南中國海、網絡安全和人權方面的分歧將是美國議程中的重要內容。在美中戰略與經濟對話上,美國不會掩飾與中國的分歧。

  不過,有報道稱,中國已表示希望在此次會談中避免尖刻言論,以期為中國國家主席習近平9月成功訪問華盛頓做好鋪墊。而國國務院發言人柯比18日在例行記者會上亦強調,美中關系非常重要,克里國務卿對這周的對話充滿了期待」。

  有分析指,雙方領導人都希望彼此建立「新型大國關系」,這樣有助於解決各種各樣的問題--從伊朗和朝鮮核問題,到推動氣候變化及核裁軍等。

  BIT或無實質結果

  「具體的經濟話題可能會有點成果,但特別重大的突破就不要期待了。」金燦榮分析,中國希望中美投資協定(BIT)有所突破,另外中國也會邀請美國參加亞投行,希望美國盡快通過IMF的改革方案,根據這個方案中國的投票權增加,成為第三大投票國。中國亦會要求美國支持人民幣納入到SDR特別提款權一攬子框架里邊。

  中美投資協定的談判進展不及預期,原本上月或更早雙方交換的負面清單,直到近日才有消息。有文章稱,從中美雙邊投資協定談判(BIT)的總體進程看,中國積極推進,美國缺乏足夠熱情。

  商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育認為,奧巴馬已經是跛腳鴨總統,其權威和執行能力進一步打折扣,談判人員人心不定。此外,美方期望在TPP達成之後,有更多的牌來壓中國接受他們的要價。不過美國的願望可能不會實現,美國主導的TPP今年難度依然較大,一方面是因為日本國內阻力矛盾,另一方面是奧巴馬權威和執行能力有限。

  主動權在美

  「美國有個內部方案,一定要TPP走在前面,就算BIT談成了也不會簽,先擱著,讓TPP在前面,可是那邊談的不順,所以BIT被擱置下來了。」金燦榮分析,中國隻能是想辦法說服,簽BIT本身可能還做不到,爭取簽一個框架協議,但主動權在美國手中。明年中美在北京還有一次對話,G20也會在杭州舉行,奧巴門屆時到訪中國。看奧巴馬決心了,隻能期望明年把BIT簽了。」

  BIT簽約之後對中美關系意義重大,金燦榮表示,中國現在是資本輸出國,中國企業界對美投資熱情很高,投資美國不像投資第三世界利潤很高,但美國市場成熟安全。如果BIT成功簽約,中國的投資有保障,會有相當多資本跑到美國去,這樣會更好的把中美綁到一起。

  「有了BIT,下一步就有可能有中美的FTA自貿區,那麼亞太自貿區FTA就有了,那就解決了亞太的FTA,美國不用再搞TPP,中國也不用再搞RCEP」。

  目前,中美雙邊貿易日益緊密。美國是中國第二大貿易夥伴,僅次於歐盟,雙邊貿易去年達5550億美元。北京是美國政府的最大外國債主,來自華盛頓的數字顯示,中國持美債超過1.26萬億美元,重新從日本奪回第一的位置。

  人民幣納入SDR概率大

  「人民幣納入特別提款權SDR還是可能的,IMF本身歡迎人民幣加入SDR一攬子計劃,歐盟也很積極,美國反對,但這此次對話美國如果改變態度那就是中國一大收獲」金燦榮說。

  中國人民大學國際關系學教授時殷弘稱,隻要美國支持人民幣加入SDR,IMF審議通過的概率就很大。

  有分析認為,中國希望人民幣在今年被IMF納入國際儲備貨幣,而這也成為美國要求中國加速開放資本市場的籌碼。因此這次審議讓兩國站在同一立場。

  金燦榮分析,此次對話還將提出更多議題。比如中國會提出中國市場經濟待遇問題。雖然按照WTO的協議,明年會自動給中國市場經濟待遇,但以防萬一屆時美國提出反對,因此此次會強調這一問題。雙方也會就扶貧、新能源開發、推進創新等展開合作討論。還有一些雙邊臨時性的合作,比如繼續在減排問題上合作,氣候變化合作,承諾繼續推動世行IMF改革,解決非洲貧困等等。

  中國外交部助理鄭澤光日前也透露,戰略對話討論的議題將十分廣泛,涵蓋雙邊、地區和全球層面的重大問題。雙方將就深化雙邊務實合作、構建雙方在亞太的積極互動關系、妥善管控分歧和敏感問題、應對地區熱點和全球性挑戰等重要議題坦誠、深入交換意見。雙方還將在戰略對話方塊架下舉行以"保護海洋"為主題的特別會議,以及聯合國和多邊事務、科技與創新、綠色港口和船舶、打擊野生動植物非法交易等其他配套磋商。

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