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中美兩大“朋友圈”的制衡與反制衡

                                                                           2015-10-10

 


  喊了5年,這一次狼真的來了。

  美國、日本、澳大利亞等12個國家結束跨太平洋戰略經濟夥伴協定(TPP協定)談判,達成基本協議。美國人終于如願以償,撇開WTO拉著自己的一幫小兄弟重新建了個“朋友圈”,最主要的目的就是把緊隨自己之後的第二大經濟體中國“拉黑”了。

  中國國家主席訪美之旅剛剛結束,美國總統奧巴馬發表的聲明中就把這一利害關系表達得毫不遮掩:“當我們超過95%的潛在客戶都居住在國外時,我們不能讓中國這樣的國家制定全球經濟規則。”一時間,中國輿論上的壓力倍增。然而,在被“踢屁屁”之際,中國也儲備了“一帶一路”等彈藥進行反制衡,其中中國正緊鑼密鼓敲定的自貿協定(FTA)就是突圍的王牌。

  事實上,即便是陰謀論,挑戰也不會來得太順利,在奧巴馬所剩不多的任期內終于簽下的TPP協議離真正生效還很遠,因為各國還要走國內的審議流程。有意思的是,就連TPP曾經的支持者、美國總統熱門候選人希拉里現在也“反水”了:不支持這個協定。

  中美在經濟上掰手腕,才剛剛開始。

  狼來了

  已經喊了多年“狼來了”,越來越多的人開始對TPP達成不抱希望,至少TPP成員國認為達成協議不會那麼容易。

  10月5日,當TPP協定達成的消息從大洋彼岸傳來時,正在放國慶長假的中國經濟界似乎預感到了涼意,因為這個號稱“高標準”的協定不僅沒有中國參與,還有著明顯的“排斥中國”的意思。

  本輪TPP談判于9月30日在美國亞特蘭大開始,原定于10月1日結束,但談判一直進入到了第6天時,美國貿易代表邁克爾·弗羅曼才正式宣布談判各方就跨太平洋夥伴協定達成一致。

  此前,TPP已經經歷了5年多的艱苦談判,TPP參與國總計為12個,加起來佔全球經濟的比重達到40%,超過了歐盟。TPP談判自啟動以來,就受到包括中國在內的多個國家和地區的高度關注。

  作為跨太平洋區域的貿易投資協定,TPP被認為是迄今為止,亞太地區乃至全球范圍內,自由程度最高、內容最為廣泛的多邊自貿協定。與世界熟知的WTO相比,TPP除了涉及貿易投資等領域,還涵蓋與貿易、投資相關的各種經濟元素,如環境、勞工、知識產權、國企規則、公平競爭等。正因為TPP標準更高、要求更多,它也被稱為“21世紀的貿易與投資規則”。

  但從字面理解,截至目前,美國從來沒有說過TPP就是排斥中國的,甚至也歡迎中國的加入。中國也表示,對TPP持開放態度。美國的主要目的並非排斥中國,而是早于中國制定國際規則,掌握話語權。但奧巴馬的聲明顯示,一切並非如此。

  這一點,中國和其他TPP成員國也都心知肚明,美國這一戰略意圖並不是近期才表露出來的,關于“不能讓中國等國家制定規則”的言論也不是第一次表述。往前說,在美國啟動TPP談判時,就已經明確,美國必須從過去主要依靠WTO推動全球開放,轉向依靠排他性的自由貿易區,在全球范圍內來推行美國的標準、制度和規范、治理,重塑以美國為主導的全球貿易體系。

  事實上,真正需要擔憂的時刻還沒有到,TPP目前只是達成了基礎協議,還需要各國審議通過,這個過程有可能耗時很短,也有可能耗時很長。而值得關注的是,美日等國家內部關于這一協議的爭論聲音仍未停止,除了希拉里,福特汽車甚至表示,將建議美國國會拒絕TPP貿易協議。

  出口沖擊最大

  讓國內投資者擔心的是,目前參與TPP協定談判的國家包含了全球第一大和第三大經濟體,涵蓋了全球40%左右的GDP,包含了中國的第二大和第五大貿易夥伴。更重要的是,這是一場沒有中國參與的談判。

  但許多人忽略了一點,盡管TPP成員的GDP總和佔全球的40%,但它們之間的貿易額佔比卻不大。除此之外,這些雙邊以及多邊協定對于它們來說並不是單選題而是多選題,它們在參與TPP的同時也參與區域全面經濟夥伴關系(RCEP)以及和中國簽署雙邊協定等。

  TPP最為核心的內容是關稅減免,即成員國90%的貨物立刻零關稅,所有產品將在12年內零關稅。這對中國最直接的影響在于,中國的出口企業與日本、越南等國企業爭奪美國市場的難度增加了。在TPP的12個國家中,中國和美國的貿易總額最大,中國的出口額也最大。

  早在TPP達成協議之前,國內已經出現了一些紡織企業轉移至越南等國家的趨勢,而一旦TPP正式生效,從TPP國家將紡織品出口至其他成員國將享受“零關稅”的待遇。但享受這個待遇也是有前提條件的,在TPP各項規定中,還有一項“原產地規則”。

  而今年以來以紡織品出口越南的大部分原材料都來自中國,也就是說,一旦TPP生效,中國可能同時要面對制造業外流以及紡織品原材料出口減少。

  國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平對記者表示,由于關稅降低,在美國市場上,越南紡織和服裝產品可能會比中國產品更有競爭力,而馬來西亞和日本的電子產品和機械產品可能會替代中國產品。

  商務部國際貿易研究院國際市場研究部副主任白明對《華夏時報》記者表示,TPP構建的零關稅體系對于區域外國家的進出口肯定會造成壓力,何況中國目前的外貿情況本身就不好。不過他認為,從短期來說,TPP對中國帶來的壓力還不是十分明顯。

  本報記者采訪獲悉,近年來,一些低端制造業開始向東南亞轉移,已經在突圍的路上了。“紡織業向東南亞轉移的企業很多。”福建一家服飾出口企業經理郭建興對《華夏時報》記者稱。

  “所有區域自由貿易協定達成後都可能對非成員產生一定的貿易投資轉移效應。”近日,商務部部長高虎城表示,對于TPP的影響,中方將根據有關方面正式公布的協定文案進行全面、系統的評估。

  第二大經濟體的王牌

  就像打牌一樣,TPP是美國打出的一張牌,但中國手里的牌同樣不少,而FTA就是王牌之一。

  6月1日,高虎城和韓國產業通商資源部長官尹相直在韓國首爾分別代表兩國政府正式簽署“中韓自貿協定”。根據協定,雙方貨物貿易自由化比例均超過稅目90%、貿易額85%,這將使兩國90%以上稅目的產品在過渡期後進入零關稅時代。同一個月,中澳自貿協定在歷時十年的談判後正式簽署,中澳85%的出口產品協議生效後立即實現零關稅;過渡期結束後,澳洲100%的貨物貿易產品、中國97%的貨物貿易產品將實現零關稅。

  至此,中國已簽署自貿協定14個,涉及東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士等22個國家和地區。

  而仔細梳理12個TPP成員國會發現,多數國家都與中國有交集,其中與中國達成FTA的國家包括澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯和新加坡5個國家,幾乎佔了TPP國家的半壁江山。而文萊和馬來西亞雖然沒有與中國直接簽訂FTA,但是其所在的東盟早已與中國簽訂了FTA。

  另外,中日韓FTA和中加FTA正在談判中,中美之間也正在進行雙邊投資協定(BIT)的談判。

  國家發改委對外經濟研究所所長張燕生解釋稱:“根據中澳自貿協定的規定,在減稅過渡期結束之後,中澳之間的貨物貿易將接近零關稅。而在服務領域,澳方的條件則更為優惠,承諾對中方以負面清單方式開放服務部門,這樣一來,TPP對中澳產生的貿易負面效應就可以被中澳的FTA抵消掉。”

  “中國可以通過雙邊自貿談判,與TPP成員國在內的經濟體達成高標準的貿易投資協定,雙邊協定完全可以彌補多邊談判暫時的空缺。”WTO中國教席特聘教授張磊表示,TPP達成基本協議,對推動中國與更多經濟體達成自貿協定也有好處,“因為各國已經在TPP談判中亮出了底線,這有利于加快雙邊談判進程”。

  “去年的APEC會議上,中方就提出亞太自貿協定的設想,這是一個涵蓋面更廣的貿易協定,也是化解TPP沖擊的一種手段。”張磊說,今後中國可以進行多種形式的多邊貿易談判,如“亞太電子商務協定”、“亞太服務貿易協定”等,來編織一張網絡,確立自身在新貿易格局中的地位。

  如果再加上“一帶一路”戰略中一路向西的輻射范圍,中國與歐洲多國的貿易格局還會進一步融合,因為在TPP簽署中同樣感到被冷落的歐盟正需要抱團。現在看來,在挑戰面前,中國或許不是輸家。

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